從2016年6月第一次“雙隨機一公開”執法檢查到今年4月，北京市質監系統自動派出執法人員12700餘人次，開展雙隨機抽查6369次，檢查結果全部在市區兩級質監政府網站..." />
建立監管清單 促進責任落實 北京市質監局開展“雙隨機一公開”工作初見成效-國傢質量監督檢驗檢疫總局
從2016年6月第一次“雙隨機一公開”執法檢查到今年4月，北京市質監系統自動派出執法人員12700餘人次，開展雙隨機抽查6369次，檢查結果全部在市區兩級質監政府網站公示，發現註冊基礎信息發生變化的企業1800傢，發現問題企業110傢，立案查處34傢。中國質量報記者近日從北京市質監局獲悉，經過一年多的探索實踐，該局通過簡政放權、放管結合、優化服務等多項措施提升服務質量，取得明顯成效。
“為找到一種符合質監部門事權多、人員少、專業門類多、技術性強特點的‘雙隨機’工作模式，北京市質監局從部分事項到全部事項、從等概率抽查到基於風險和信用權重的抽查，從專業執法到綜合執法，做瞭多種設計和嘗試，經過9個月的試點摸索，在總結經驗的基礎上，終於找到瞭具有質監特色的工作方法，就是基於風險和信用的綜合執法抽查。”該局相關負責人透露，按照國務院和北京市政府“一單兩庫一細則”的建設要求，建立瞭完整的“雙隨機一公開”監管事項清單，完善瞭檢查對象庫和檢查人員庫，構建瞭功能較為齊全的職權清單編碼庫管理系統和隨機抽查操作系統，制發瞭《北京市質量技術監督局關於推廣隨機抽查加強事中事後監管工作方案的實施細則》和《北京市質量技術監督局隨機抽查工作系統參數設置規則》等文件。2016年底該局12項檢查職權全部二手餐飲設備估價納入“雙隨機”，提前實現檢查事項全覆蓋的管理目標。
據介紹，北京市質監局建立的基於風險和信用的綜合執法抽查工作方式通過風險和信用管理，突出監管重點，不僅提高瞭監管能力，也可以有效促進企業落實主體責任。“信息化監管系統由‘孤島化、碎片化’向‘開放式、大數據’轉變，確保監管對象底數清、情況明。”北京市質監局相關負責人介紹說，借助於開發“雙隨機”抽查系統，該局通過信息技術，以檢查對象組織機構代碼為唯一標識，整合質監業務數據，建立統一的檢查對象庫，全面歸集每個企業涉及質監業務的產品、器具、設備等數據和標準、許可、認證、處罰等信息，形成清晰的“一企一冊”監管清單，方便基層執法人員工作。同時，為強化“企業是質量和安全第一責任人”的意識，北京市質監局計劃下一步將“一企一冊”監管清單向經營者普及，加強法律宣傳，幫助他們全面厘清依法管理的事項，促進他們落實主體責任。
目前，北京市質監局專門開發瞭一個“雙隨機”監管信息平臺，已將全市3萬餘傢企業和全市區縣質監部門的近700名執法人員信息納入信息平臺並實時動態更新。該平臺以檢查對象組織機構代碼為唯一標識，整合質監部門產品質量監督、計量監督、認證監督、標準化監督和特種設備安全監察5大業務系統，形成瞭統一的檢查對象庫，每個企業涉及質監的業務的產品種類和標準、器具設備的周期檢定檢驗情況、許可信息、獎懲情況等在系統界面上一目瞭然，形成瞭監管權力清單，極大地方便瞭基層執法人員的工作。
同時，該工作方式實現瞭監管方式由專業執法向綜合執法轉變，既減少對企業正常經營活動的幹擾又節省監管資源。北京市質監局按照屬地監管原則，各區局、分局在“雙隨機一公開”監管工作中，打破科室和專業界限，將所有執法人員納入同一執法人員庫，每次執法活動隻需隨機派出兩名執法人員，按照執法操作指南實施綜合檢查，實現“一次查、全面核”。同時，對涉及技術要求較高的執法檢查，協調技術專傢現場進行符合性評估、驗證，為現場檢查提供技術支持。
另外，該工作方法還能實現監管對象由等概率抽取向風險和信用加權轉變，提高監管的針對性；監管領域由重點權責清單為主向落實全部權責清單轉變，防范監管真空；監管內容由復雜、繁瑣向簡明、標準轉變，提高監管效能。在探索“雙隨機一公開”監管過程中，北京市質監局借鑒產品質量監督抽查和特種設備安全監察將風險管理理論與工作實際相結合的成功經驗，將風險和信用理念引入檢查工作。一方面按照行業特點，根據企業生產、銷售和使用的產品、器具或設備特性的不同，利用風險監測評估結果，將檢查對象劃分為高、中、低3類風險；按照企業信用不同，根據大數據系統反映出企業誠信記錄，將檢查對象劃分為A、B、C、D四類信用等級。另一方面按照高風險、低信用檢查對象加強監管，低風險、高信用檢查對象鼓勵自律的原則，建立隨機抽查風險和信用體系，設置“雙隨機一公開”監管檢查權重，並通過系統隨機確定檢查對象，彌補瞭等概率抽查針對性不足的弊端，使監管工作更科學。
北京市質監局將權力清單中行政檢查職權全部納入“雙隨機一公開”抽查事項范圍，將權力清單中行政處罰職權與行政檢查職權一一對應，建立權力清單編碼管理系統，編制瞭《北京市質量技術監督局“雙隨機”綜合執法檢查操作指南》，以全面、標準、簡明為遵循，明確檢查要求、檢查程序、檢查手段、檢查內容等，實現瞭監管“橫到邊、豎到底”全覆蓋。
下一步，北京市質監局將專項工作原則上也納入“雙隨機”抽查方式之中，加強獲得行政許可、涉及公共安台中二手設備收購全、社會熱點、人身健康、環境保護產品企業的監管，提高覆蓋率的同時又保證針對性，讓檢查更高效實用。（本報記者 徐建華）
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